景德镇市人大常委会工作报告解读：
忠实履行职责 服务发展大局

　　景德镇在线讯（记者 洪晶晶）1月23日，在市第十五届人民代表大会第四次会议上，受市十五届人大常委会委托，市人大常委会副主任戴洪安向大会报告工作。在这份8000字的市人大常委会年度工作总结里，“政治建设”、“法治景德镇”、“监督”、“‘两个机关’建设”等字眼屡被提及，亮点频现。

　　2018年成绩单

　　2018年，市人大常委会在中共景德镇市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求，聚焦中央和省、市委关于我市经济社会发展的重要要求、重大决策和具体部署，积极回应社会关切，认真落实宪法和法律赋予的各项职责，完善监督机制和立法机制，增强监督和立法实效，加强代表工作，强化自身建设，各项工作取得了新进展。

　　全年举行10次常委会会议、10次主任会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，开展调研、视察和执法检查28次，发出审议意见书11份。任免国家工作人员48人次。

　　关键词：政治建设

　　以党的政治建设为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是各级人大常委会开展工作必须遵循的政治方针。市人大常委会高度重视政治建设，坚决贯彻落实党对人大工作的全面领导。

　　坚持强化政治引领，把党的政治建设摆在首位。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前首要的政治任务。一年来，常委会坚持在党组会议、主任会议、常委会会议上把政治理论学习作为第一项议程，全面学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对江西工作的重要要求，学习了栗战书委员长来江西和我市视察时的重要讲话精神和省市领导的重要讲话精神，实现了集中学习全覆盖。坚决贯彻中央和省、市委的决策部署。全面对标对表，在市委的领导下，坚决服从服务大局，使常委会的工作安排、目标任务和具体措施充分体现市委的要求。

　　关键词：监督

　　紧扣城市“双创双修”开展监督。今年我市“双创双修”工作从“塑形”转到“铸魂”新阶段，常委会紧扣社区共建、道路整治、重点工程建设，坚持问题导向，组织开展了9次专题视察、调研和执法检查。挂点社区共建和重点项目的班子领导及相关责任单位,切实担负起责任,积极作为,主动问询,协调指导, 抓准关键环节,解决实际问题。各专（工）委制定工作方案,抓好对口督办服务，开展“路长巡查”“民情大走访”“双创大帮扶”等活动，推动全市“双创双修”全面深入。

　　紧扣经济转型升级开展监督。为全面完成十三五规划，常委会着力支持、并继续推动五个方面重点工作：以创建国家陶瓷文化传承创新试验区为主抓手，建设具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”；以创新为动力，以龙头为核心，以园区为平台，构建具有景德镇特色的“3+1+X”产业体系，推动“航空小镇” 加快建设；以“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为目标，积极推动昌南拓展区三年行动计划；助力建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府，增强政府的理解力、执行力、创造力和公信力，打造高效的政务环境，营造良好的人文环境；推进乡村振兴战略，聚焦产业扶贫、就业扶贫等关键举措，激发乡村活力和贫困群众内生动力。

　　紧扣打好“三大攻坚战”开展监督。开展“脱贫攻坚代表在行动”为主题的活动，通过典型引路、“头雁”效应，发挥三级人大代表在脱贫攻坚战中的主体作用；聚焦污染防治，推进生态文明建设。继续深入开展环保瓷都行活动，常委会高位推动，主要领导带队现场督查，走访座谈，查实情、定良策、破难题；聚焦防范化解重大风险，推进预算监督改革。首次把财税管理审计、部门预算审计、专项资金审计的报告提交市人大常委会审议。

　　紧扣社会重大关切和民生问题开展监督。针对养老问题，常委会组织开展专题视察，督促政府及相关职能部门切实保障老年人合法权益，共同推动全市老龄事业不断发展；针对教育问题，常委会提出了“教育优先、规划引领、优化布点、保障投入、设施新建”等相关建议。此外，还开展了《动物防疫法》实施情况执法检查，建议各级人民政府及有关部门强化编制和预算管理，配齐人员、补足经费，加强生猪屠宰管理和动物无害化处理，同时要强化城市宠物饲养管理。围绕城乡居民医疗保险政策落实情况、医药卫生体制改革情况、气候资源保护和开发利用情况等一系列民生工作和社会建设，开展视察调研和执法检查。

　　关键词：法治景德镇

　　立法工作和法律监督是人大常委会推动法治建设的两大抓手，常委会精准发力，推动全市法治建设向纵深发展。

　　我市首部历史文化保护类地方性法规《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》于2018年5月1日正式实施。《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区管理条例》已经过了常委会会议二审，相关内容逐步成熟。《景德镇市饮用水水源保护条例》草案也通过了常委会第一次审议，后续工作正紧锣密鼓地开展。

　　主动加强基层立法联系点工作。常委会高度重视基层立法联系点工作，组织精兵强将，采取 “点、线、面”三结合，全面构建 “市、县、乡三级联动”机制。至今已对46部国家法律法规草案征集意见，其中2018年19部，共收集意见建议1300余条，整理成1047条书面意见上报全国人大常委会法工委；积极推动法律法规的贯彻实施。着力对《反间谍法》、《非物质文化遗产保护法》、《江西省非物质文化遗产条例》、《科技创新促进条例》等法律法规开展执法检查、视察调研，把法律监督与工作监督结合起来，创新监督方式，完善监督程序，切实推进法律法规在我市的有效实施。

　　关键词：“两个机关”建设

　　党的十九大报告提出，各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。

　　聚焦“代表机关”新要求，注重发挥代表的主体作用。建立健全代表学习和履职的长效机制、密切联系人大代表和人民群众、加强办理代表议案建议等。全市各乡镇、街道都按要求建立了代表联络工作站，截止目前，共有代表联络工作站62个。截止2018年底，83件建议全部答复，其中已经解决或基本解决38件，占46%；正在解决或列入计划逐步解决的37件，占44.5%；通过代表建议办理，推动了一批社会关注、群众关注的热点、难点问题的解决，较好地发挥了人大代表参与管理地方事物的作用。聚焦“工作机关”新要求，加强履职能力建设。常委会始终把坚持党的领导摆在首位，旗帜鲜明讲政治，在此基础上，推进了三个方面工作。加强了业务能力建设、推进了机关作风转变、强化了人大宣传工作。

　　2019年任务单

　　进一步加强政治建设。深入开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，着眼于形成长效机制、转化落实、推动工作。组织人大代表、常委会组成人员和机关干部职工，通过多种形式的学习和交流，深刻把握人民代表大会制度的丰富内涵，更加坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感，不断推进人大及其常委会的各项工作。

　　进一步加强立法工作。深入研究经济社会发展和全面深化改革对地方立法的新需求，加强立法工作规律总结，准确把握立法导向。坚持扩大公民有序参与地方立法途径，完善立法起草、论证、协调、审议等机制，广泛汇集各方智慧，努力提高立法工作成效。计划制定《景德镇市烟花爆竹燃放管理条例》《景德镇市历史文化名城保护条例》，继续审议《景德镇市饮用水水源保护条例》《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区条例》等法规。充分发挥好景德镇陶瓷大学、景德镇学院两所大学“地方立法研究基地”的作用，加强对立法工作中普遍性问题的研究，鼓励和支持多出成果，出好成果。

　　进一步突出监督重点。围绕高质量、跨越式发展的新要求，以“十大工程”为重点，选准监督项目，助力“五个聚焦”重点任务的项目化，促进产业、文化、城市、人才和民生大发展大繁荣。围绕进一步加强计划和预算监督，集中开展视察调研，听取和审议专项工作报告，作出有关决议、决定。坚持开展“环保瓷都行”、“瓷都农产品质量安全行”等活动。坚持以人民为中心的发展理念，加强对扶贫攻坚、生态保护、教育、就业等方面的监督。积极开展《海关法》等法律法规的执法检查，推进依法治理。不断强化审议意见的落实，力求在督促整改、跟踪问效上有新的进展。

　　进一步强化“两个机关”建设。继续加强代表培训，提高代表履职能力。增强议案建议办理工作的透明度，改进督办方式，提升办结率。坚持常委会理论学习中心组学习制度，加强政治理论、宪法法律和人大业务等方面知识的学习，不断提高自身素质。加强作风建设，注重调查研究。坚持民主集中制原则，坚持常委会议事决策的民主化、科学化。充分发挥机关团队作用，做好各项服务保障工作，确保常委会的决策部署和审议意见落到实处，真正做到参谋有道、协调有方、保障有力。全面落实从严治党主体责任，着力营造清廉人大、有为人大的良好形象。